Como autoridad en materia de competencia económica, el IFT tiene la obligación de prevenir la formación de monopolios que actúen en perjuicio de los usuarios de los servicios de las TyR. Al respecto, durante el primer trimestre de 2016 el Instituto se pronunció sobre un total de 209 asuntos integrados por opiniones y resoluciones (ver Tabla 6).

Con las actividades de consulta en materia de competencia económica se busca asegurar que la actuación de empresas, autoridades públicas y otras áreas del Instituto sea conforme con la legislación en materia de competencia económica.

Durante el primer trimestre de 2016 se emitieron 83 opiniones sobre solicitudes de autorización de acceso a multiprogramación de acuerdo con lo siguiente: (ver Tabla 7)

Estas opiniones verifican si el solicitante concentra frecuencias del Espectro Radioeléctrico a nivel regional o nacional, o si como resultado de la autorización podría resultar afectada la competencia y la libre concurrencia.

En el trimestre que se reporta se recibieron 21 solicitudes de resolución de desacuerdos en materia de interconexión. Asimismo, el Pleno emitió 7 resoluciones con las cuales se solventaron 14 solicitudes de resolución. En dichas resoluciones se determinaron 19 condiciones que se describen en la Figura 7.

Mediante la realización de estudios técnicos en materia de las TyR se ase- gura la gestión eficiente del espectro y se optimiza la provisión de servicios públicos y privados mediante la aplicación de la normatividad técnica, garan- tizando así la apropiada operación de los servicios libres de interferencias perjudiciales.

Durante el primer trimestre de 2016 se liberaron los dictámenes técnicos y opiniones técnicas descritas en la Tabla 8.

De manera adicional, se elaboraron estudios técnicos relacionados con:

• Análisis de cobertura y presencia de señales de radio y televisión abierta en diversas localidades de México
• Análisis de disponibilidad espectral para la instalación de estaciones de radio y televisión abierta en diversas localidades de México
• Análisis de presencia de señales que inciden en el área de cobertura de estaciones de televisión abierta que solicitaron autorización para la multiprogramación

Durante el periodo de enero a marzo de 2016 se brindó atención a 9,603 usuarios a través de los distintos medios que el Instituto pone a disposición de la ciudadanía y que se muestran en la Tabla 9.

Durante el primer trimestre de 2016 en el sistema Soy Usuario se recibieron 3,111 inconformidades, siendo los principales servicios relacionados: la telefonía móvil, seguida de internet, telefonía fija, televisión de paga y Trunking (ver Figura 8).

Cuando un usuario registra su inconformidad, uno de los requisitos es clasificarlas temáticamente a partir de un catálogo definido, como resultado se puede observar la clasificación de las inconformidades en la Figura 9.

En lo que se refiere a la atención brindada, 2,212 de los usuarios han sido atendidos, 706 están en proceso de resolución, 118 casos fueron cancelados por duplicidad y 75 casos fueron desechados por falta de respuesta de los interesados (ver Figura 10).

De las 2,212 inconformidades atendidas, 237 fueron remitidas a la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) debido a que el usuario no estuvo de acuerdo con la atención brindada por su prestador de servicios. En 25 casos, el IFT dio atención a las peticiones, ya sea por tratarse de temas de asesoría, portabilidad o porque la empresa no otorgó contestación y finalmente 1,950 fueron atendidos por las empresas (ver Figura 11).

En la atención que se brinda, se monitorea el grado de satisfacción que los usuarios reportan una vez que el prestador de servicio otorgó una respuesta para atender la inconformidad (ver Figura 12). De esta manera, el usuario tiene la opción de ingresar al sistema nuevamente e indicar si se encuentra satisfecho, insatisfecho o si desea solicitar la intervención de la PROFECO. Los casos identificados como “No indicó su nivel de satisfacción” se refieren a aquellos en los que el interesado, una vez que la empresa les dio atención, ya no ingresó al sistema para otorgar una respuesta después que el Instituto ha enviado correos electrónicos a los usuarios solicitando que califiquen la respuesta; no obstante, son pocos quienes vuelven al sistema a otorgar una calificación.

Es importante señalar que los usuarios insatisfechos otorgan su calificación a la atención que les brindan los prestadores de servicios y no la atención del sistema Soy Usuario.

Visitas de inspección y verificación

Durante el primer trimestre del año se realizaron un total de 144 visitas de inspección y verificación de las cuales 57 fueron en materia de telecomunicaciones y 87 en materia de radiodifusión. Como resultado de las 144 visitas, se realizaron 18 aseguramientos por hacer uso del espectro radioeléctrico sin contar con un título de concesión, permiso o documento habilitante; 3 expedientes dictaminaron tanto técnica como jurídicamente y se turnaron al Archivo General de Verificación (Glosa) al no detectar irregularidades en el momento de la visita; y 123 acciones están pendientes de resolución ya que se encuentran en proceso de dictaminación técnica-jurídica (ver Figura 13).

De igual forma, durante el trimestre que se reporta se dictaminaron 90 acciones correspondientes al cuarto trimestre del año 2015. De éstas, 65 se dictaminaron tanto técnica como jurídicamente y se remitieron a glosa por no encontrar irregularidades en el momento de la visita; 24 se turnaron a la Dirección General de Sanciones y 1 acción se encuentra pendiente por desahogar en el área jurídica de la Dirección General de Verificación (ver Figura 14)

Procedimiento de sanciones

En el primer trimestre de 2016 se recibieron 52 propuestas de procedimientos administrativos sancionatorios, de las cuales se iniciaron 15 procedimientos administrativos sancionatorios otorgándoles a los presuntos infractores su garantía de audiencia a efecto de respetarles el derecho de debido proceso para que presenten sus pruebas y defensas. También hubo 3 propuestas de sanción que fueron improcedentes por considerar que no existían elementos para el inicio del procedimiento respectivo. Los 34 asuntos restantes, se encuentran en etapa de análisis y estudio respecto de la procedencia del inicio del procedimiento administrativo sancionador que corresponda (ver Figura 15).

Asimismo, durante el primer trimestre de 2016 se emitieron 39 resoluciones en procedimientos administrativos iniciados en trimestres correspondientes al año 2015 cuyo resultado⁶ fue el siguiente:

• Seis sanciones pecuniarias por un monto total de: $36,640,976.50
• Dos sanciones pecuniarias por un monto total de $277,112.64 y declaratorias de pérdida de bienes en beneficio de la Nación
• Un expediente con una sanción de $63,897.500 y amonestación por única ocasión
• Dos expedientes resuelto con amonestación por única ocasión
• Dos expedientes con declaratoria de pérdida de bienes en beneficio de la Nación
• Veintiséis expedientes sin sanción.

Monitoreo y vigilancia del espectro radioeléctrico

Durante el primer trimestre del 2016 se llevó a cabo el monitoreo y vigilancia del espectro radioeléctrico desde el Centro de Control Iztapalapa, obteniendo 17,418 mediciones de parámetros técnicos de diversos servicios que ocupan el espectro radioeléctrico a nivel local. Esto es, 838 mediciones más de lo estimado en el Programa Anual de Monitoreo y Vigilancia del Espectro Radioeléctrico en dicho trimestre. Además se brindó atención a diversos proyectos de monitoreo como por ejemplo: el radiomonitoreo en apoyo para el despeje de la banda de 410 a 430 MHz a nivel nacional (ver Figura 16).

A nivel foráneo se llevaron a cabo trabajos de radiomonitoreo y vigilancia del espectro radioeléctrico en diversas localidades de los Estados de Chihuahua, Oaxaca, Veracruz, Guanajuato y San Luis Potosí, obteniendo 14,426 mediciones de parámetros técnicos de diversos servicios que ocupan el espectro radioeléctrico a nivel foráneo.

Derivado de la vigilancia del espectro radioeléctrico en el territorio nacional se detectó, identificó y localizó un total de 172 frecuencias no autorizadas, 19 de ellas provenientes de denuncias recibidas y 153 producto del monitoreo del espectro radioeléctrico realizado en cumplimiento al Programa Anual de Monitoreo y Vigilancia del Espectro Radioeléctrico (ver Figura 17).

De las frecuencias no autorizadas que se identificaron, se enviaron 170 propuestas de visitas de Inspección-verificación y 2 detecciones se enviaron a la Procuraduría General de la República por ser parte integral de una averiguación previa.

Asimismo, durante el trimestre reportado se brindó atención a 64 solicitudes de monitoreo y/o denuncias de interferencia y 21 solicitudes se encuentran pendientes de atención. De estas, 58 forman parte de las solicitudes reportadas durante el primer trimestre del 2016 y 27 derivan de solicitudes reportadas en 2015 (ver Figura 18).

Recaudación de ingresos

Durante el primer trimestre 2016 se tramitaron un total de 4,464 pagos que corresponden a: 2,892 por uso de frecuencias de los servicios de las TyR; 1,271 trámites diversos⁷, 301 aprovechamientos⁸ y 8 productos⁹.

La recaudación que se obtuvo de los pagos antes mencionados y que se ingresó a la cuenta de la Tesorería de la Federación, suma un total¹⁰ de $9,498,499,508, correspondiendo $7,169,003,762 a pagos por concepto del uso de frecuencias del espectro radioeléctrico; $2,321,744,460 al rubro de aprovechamientos, $7,750,326 que corresponden al pago de derechos por concepto de trámites diversos y $960 por concepto de productos (ver Figura 20).

Denuncias derivadas de los posibles incumplimientos a la LFTR, a los títulos de concesión, autorizaciones y demás disposiciones aplicables

Durante el primer trimestre del 2016 ingresaron 3 denuncias derivadas de posibles incumplimientos a la LFTR, mismas que se encuentran en etapa de trámite. Además se dio solución a 20 de las 87 denuncias pertenecientes al año 2015 quedando 67 en etapa de trámite.

Opiniones del estado de cumplimiento

En el primer trimestre del 2016 se recibieron 28 solicitudes de opinión del estado de cumplimiento¹¹ de las cuales se emitieron 5, quedando pendientes 23. Asimismo, de las 388 solicitudes de opinión de trimestres anteriores se emitieron 57 opiniones del estado de cumplimiento, quedando pendientes 331 solicitudes, para tener un total de 354 opiniones por emitir (ver Tabla 10)

Durante el primer trimestre de 2016, el Instituto recibió un total de 10,091 solicitudes de trámites, de los cuales se resolvieron 8,862 quedando un total de 1,229 en proceso de atención. Asimismo, se resolvieron 468 solicitudes de trámites de trimestres previos (ver Tabla 11).

Asimismo, al inicio del primer trimestre de 2016 se reportó un rezago de 6,551 asuntos de los cuales se resolvieron 571 durante el trimestre reportado (ver Tabla 12).

En relación con los otorgamientos de concesiones en materia de telecomunicaciones que se resolvieron durante el primer trimestre de 2016 y que corresponden a asuntos rezagados, cinco de ellas fueron concesiones únicas para uso comercial. En la Figura 22 se presentan los tiempos de respuesta mínimos, máximos y promedio por sector para la atención de solicitudes de trámites.

Con respecto al tiempo de resolución de los trámites antes descritos, para el sector telecomunicaciones se reporta un tiempo promedio de respuesta de 20 días hábiles, y un rango entre 14 días como mínimo y casi 60 días como máximo. Para el sector radiodifusión los tiempos son menores, registrando tiempos de respuesta de una semana como mínimo y 45 días como máximo. Con respecto a los trámites relacionados al Registro Público de Concesiones (RPC), algunos trámites se resolvieron en un día y como máximo en no más de 3 semanas, tendiendo a un plazo promedio de respuesta de 2 días hábiles.

En el primer trimestre de 2016 se recibieron 128 nuevas demandas de am- paro. Asimismo, el Poder Judicial de la Federación emitió 166 resoluciones sobre asuntos relacionados al Instituto, de las cuales 128 fueron a favor de los intereses del Instituto y 38 en contra (ver Figura 23 y Figura 24). En este sentido, al cierre del primer trimestre de 2016 se atiende un universo de 351 asuntos correspondientes a la materia de amparo.

Por otro lado, dentro de los asuntos jurídicos a destacar al cierre del primer trimestre de 2016, se encuentran en trámite 176 litigios sobre los temas de desacuerdos de interconexión, preponderancia y sobre los lineamientos de retransmisión de contenidos (ver Figura 25).