Durante el segundo trimestre de 2016 se emitieron 61 opiniones favorables sobre solicitudes de autorización de acceso a multiprogramación (ver Tabla 6).

Estas opiniones verifican si el solicitante concentra frecuencias de espectro radioeléctrico a nivel regional o nacional, o si como resultado de la autorización podría resultar afectada la competencia y la libre concurrencia, de acuerdo con el artículo 158 de la LFTR y los “Lineamientos Generales para el acceso a la multiprogramación” emitidos por el Instituto.

TABLA 6. Opiniones sobre acceso a multiprogramación

Fuente: IFT

En el trimestre que se reporta se recibieron 2 solicitudes de resolución de desacuerdos relacionados con la oferta mayorista de Enlaces Dedicados.

El 29 de abril de 2016 se recibió una solicitud de resolución de desacuerdo relacionado con la oferta mayorista de compartición de infraestructura móvil. Asimismo, el 9 de junio el Pleno del Instituto resolvió el desacuerdo promovido por Megacable para la determinación de tarifas no convenidas con el AEP para el acceso y uso compartido de infraestructura pasiva fija.

En el trimestre que se reporta se recibieron 15 solicitudes de resolución de desacuerdos en materia de interconexión. Asimismo, el Pleno emitió 13 resoluciones con las cuales se solventaron las 15 solicitudes, derivado de la acumulación de expedientes. En dichas resoluciones se determinaron 27 condiciones que se describen en la Figura 20.

FIGURA 20. Condiciones aprobadas en Desacuerdos de Interconexión abril - junio 2016

Fuente: IFT

Durante el segundo trimestre de 2016 en el sistema Soy Usuario se recibieron 2,305 inconformidades, siendo los principales servicios relacionados: la telefonía móvil, seguida de internet, telefonía fija, televisión de paga y trunking (ver Figura 21).

Figura 21 Porcentaje de inconformidades por servicio en el Sistema “Soy Usuario” abril - junio 2016

Fuente: IFT

Cuando un usuario registra su inconformidad, uno de los requisitos es clasificarlas temáticamente a partir de un catálogo definido, como resultado se puede observar la clasificación de las inconformidades en la Figura 22.

Figura 22. Clasificación de inconformidades abril - junio 2016

Fuente: IFT

En lo que se refiere a la atención brindada, 1,739 de los usuarios han sido atendidos, 409 están en proceso de resolución, 51 casos fueron cancelados por duplicidad y 106 casos fueron desechados por falta de respuesta de los interesados (ver Figura 23).

Figura 23. Atención brindada abril - junio 2016

Fuente: IFT

De las 1,739 inconformidades atendidas, 266 fueron remitidas a la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO) debido a que el usuario no estuvo de acuerdo con la atención brindada por su prestador de servicios. En 299 casos, el IFT dio atención a las peticiones, ya sea por tratarse de temas de asesoría, portabilidad o porque la empresa no otorgó contestación y 1,174 fueron atendidos por las empresas (ver Figura 24).

Figura 24. Distribución de casos atendidos abril - junio 2016

Fuente: IFT

En la atención que se brinda, se monitorea el grado de satisfacción que los usuarios reportan una vez que el prestador de servicio otorgó una respuesta para atender la inconformidad (ver Figura 25). De esta manera, el usuario tiene la opción de ingresar al sistema nuevamente e indicar si se encuentra satisfecho, insatisfecho o si desea solicitar la intervención de la PROFECO. Los casos identificados como “No indicó su nivel de satisfacción” se refieren a aquellos en los que el interesado, una vez que la empresa les dio atención, ya no ingresó al sistema para otorgar una respuesta después que el Instituto ha enviado correos electrónicos a los usuarios solicitando que califiquen la respuesta; no obstante, son pocos quienes vuelven al sistema a otorgar una calificación.

FIGURA 25. Satisfacción del usuario abril - junio 2016

Fuente: IFT

Es importante señalar que los usuarios insatisfechos otorgan su calificación a la atención que les brindan los prestadores de servicios y no la atención del sistema Soy Usuario.

El Instituto tuvo una participación activa en eventos en materia de política y regulación, entre los que destacan:

• LACNIC 25 en La Habana, Cuba (2 al 6 de mayo): en el evento regional del Registro de Direcciones de Internet para América Latina y el Caribe, se revisaron los esfuerzos regionales para tener un Internet seguro, abierto y en continuo crecimiento, así como para la creación, impulso y adopción de nuevas tecnologías y estándares, en los que se destacó la importancia del despliegue del protocolo IPv6, los modelos de interconexión regional, la generación de entornos propicios para IXPs, además del desarrollo de capacidades regionales, a través de foros, capacitación y proyectos de cooperación.


• World Summit Information Society Forum 2016 (WSIS Forum) en Ginebra, Suiza (2 al 6 de mayo): la participación en el diálogo de alto nivel permitió compartir las experiencias e iniciativas del IFT para generar un entorno habilitador de la Sociedad de la Información que permita facilitar el logro de los objetivos del desarrollo sostenible mediante el acceso a las TIC, y lograr el acceso universal asequible a Internet en los países menos adelantados, a más tardar en 2020. En este foro, el IFT recibió un reconocimiento por el desarrollo del Comparador de tarifas.


• Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL) en San Salvador, El Salvador (17 al 20 de mayo): el IFT participó en la XXVIII Reunión del Comité Consultivo Permanente I (CCP.I): Se presentaron diversas contribuciones relacionadas con la protección de los derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, los esfuerzos del Instituto en materia de accesibilidad de las TIC, el estado actual de la itinerancia móvil a nivel internacional y en México, el criterio técnico adoptado por el IFT para el cálculo de la concentración en los mercados de telecomunicaciones y radiodifusión, así como con la regulación de los operadores móviles virtuales.


• Consejo 2016 de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en Ginebra, Suiza (25 de mayo al 2 de junio): destacan los temas relativos al grupo de trabajo sobre cuestiones de política pública relacionada con internet, en el que se abordó la necesidad de alcanzar resultados que permitan generar referencias para los miembros en sus decisiones. El IFT realizó varias intervenciones respecto a la importancia del Reglamento de Telecomunicaciones Internacionales como un instrumento con principios rectores de alto nivel sobre la prestación y explotación de servicios internacionales de telecomunicaciones. Igualmente, se participó en las discusiones relativas a la estructura de la UIT, los métodos de trabajo de los grupos del consejo, y la dirección, distribución geográfica y el equilibrio de género de los mismos.


• La Novena Conferencia de los Estados Parte de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York, Estados Unidos (14 al 16 de junio): se expusieron los diversos esfuerzos a favor de los usuarios con discapacidad de los servicios de telecomunicaciones, como el Catálogo de dispositivos móviles accesibles, los reactivos enfocados a personas con discapacidad en las encuestas periódicas a los usuarios de servicios de telecomunicaciones, y el proyecto de Lineamientos Generales de accesibilidad a los servicios de telecomunicaciones para usuarios con discapacidad.


• M-Enabling Summit en Washington DC, Estados Unidos (13 y 14 de junio): en el espacio llamado “International Good Practices in Promoting ICT Accessibility” se presentó la iniciativa del IFT de implementar un sitio web accesible para personas con discapacidad, se destacaron los desafíos que se enfrentaron y las lecciones que se aprendieron en el proceso.


• Semana de la UIT en las Américas en la ciudad de Brasilia, Brasil (13 al 17 de junio), durante la cual se participó en los siguientes eventos:




•   Foro Regional de la UIT sobre Economía y Finanzas de las Telecomunicaciones/TIC para América Latina y el Caribe. El IFT participó en el panel sobre retos en el ecosistema digital, con la presentación “Economía digital: apps en el entorno internacional”.
•   Foro Regional de Desarrollo para la región de Américas, espacio en el que se plantearon iniciativas regionales en temas como telecomunicaciones de emergencia, desarrollo del acceso de banda ancha, reducción de precios de los servicios de telecomunicaciones y capacitación. Igualmente se discutió la próxima Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunicaciones y un panorama de los objetivos de desarrollo sostenible.
•   Reunión del grupo regional de la Comisión de Estudio 2 para las Américas (GR-CE2-AMR), en donde se discutieron contribuciones para la preparación de la AMNT-16 y los resultados de la última reunión de esta comisión. Asimismo, se llevó a cabo un tutorial conceptual e informativo sobre las cuestiones de numeración, denominación, direccionamiento e identificación.
•   Reunión del Grupo Regional de la Comisión de Estudio 3 para América Latina y el Caribe (GR-CE3-LAC). Durante esta reunión el IFT presentó una contribución que propone la creación de un punto de trabajo sobre pruebas de estrechamiento de márgenes y de replicabilidad económica para revisión de tarifas al usuario final


• Reunión Ministerial de Economía Digital de la OCDE en Cancún, Quintana Roo (20 al 23 de junio): representantes de alto nivel de las principales economías del mundo examinaron desde distintas perspectivas la forma en que el paradigma digital ha transformado las formas de producción e intercambio; así como los retos presentes y futuros asociados al desarrollo de un ecosistema digital que promueva un desarrollo sostenible e incluyente.


• Cuarto Congreso Latinoamericano de Telecomunicaciones (CLT) y CXLII Reunión Ordinaria de la Junta Directiva de Comisión Técnica Regional de Telecomunicaciones de Centroamérica (Comtelca) en Cancún, Quintana Roo (20 al 23 de junio): distintos funcionarios del Instituto realizaron presentaciones sobre las contribuciones del IFT y las perspectivas de desarrollo del sector. También se presentaron los avances del proyecto de planificación estratégica, cuyo objetivo es posicionar a Comtelca como la única institución que pueda ejercer las funciones de reglamentar y dictar resoluciones en materia de telecomunicaciones a nivel centroamericano. Asimismo, se firmó un memorando de entendimiento con el Centro de Estudios Avanzados de Banda Ancha para el Desarrollo (CEABAD), se llevó a cabo una reunión entre Comisionados y el Secretario General de la UIT, Houlin Zhao; y se mantuvieron otros encuentros bilaterales, entre los que destaca la reunión con Roberto Viola de Directorate General for Communications Networks, Content and Technology of the European Commission (DG Connect).

Del 13 al 17 de junio, una delegación del Instituto participó en la 125 Reunión del Comité de Competencia de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Durante el evento, el IFT entregó su reporte anual de avances en política de competencia correspondiente al ejercicio 2015, que da cuenta de las actividades relativas a la promoción de la competencia, como evaluaciones de competencia en las licitaciones públicas, opiniones de competencia relacionadas con el otorgamiento, renovación y transferencia de licencias para los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, e investigaciones de poder sustancial de mercado, entre otras. En el grupo de trabajo 3 se presentó una contribución en la mesa redonda sobre consideraciones de interés público en el control de concentraciones, y dentro de las sesiones del grupo de trabajo 2, el Instituto emitió comentarios al Manual de Exámenes de Mercado de México que la Subsecretaría de Competitividad y Normatividad de la Secretaría de Economía elaboró en colaboración con la OCDE.

En cuanto a la participación del IFT en el sector de Radiocomunicaciones de la UIT, destaca la presencia de funcionarios del Instituto en diversas reuniones que tuvieron lugar en Ginebra Suiza.

Del 4 al 8 de abril se participó en la reunión de la Comisión de Estudio 7 sobre servicios científicos (CE 7) y en las reuniones de los grupos de trabajo 7A, 7B, 7C y 7D. La participación del IFT en los citados grupos permitió conocer y colaborar en temas como la utilización de satélites para realizar estudios del espacio ultraterrestre, emisiones de señales horarias y frecuencias patrón, radiocomunicaciones espaciales, sistemas de teledetección y radioastronomía, monitoreo global del medio ambiente, predicción y detección de cambios drásticos en el clima, detección y rastreo de desastres naturales, evaluación de daños y planificación de operaciones de socorro. Asimismo, del 6 al 22 de abril se asistió a las reuniones de los grupos de estudio 4A, 4B y 4C de la Comisión de Estudio 4 (CE4), lo que permitió a los funcionarios participantes profundizar su conocimiento sobre las condiciones técnico-operativas y regulatorias que deben ser observadas para el desarrollo e implementación de sistemas que hacen uso de recursos orbitales.

En mayo sesionaron los grupos de trabajo 5A, 5B y 5C de la Comisión de Estudio 5 sobre servicios terrenales. Del 9 al 25 del citado mes tuvo lugar la reunión del grupo 5A relativo al servicio móvil terrestre por encima de 30 MHz (excluidas las IMT); acceso inalámbrico en el servicio fijo; servicio de aficionados y servicio de aficionados por satélite. Las contribuciones que el IFT llevó a la reunión del grupo 5A fueron relativas al plan de trabajo para dar cumplimiento al orden del día 1.16 para la próxima CMR-19; al informe UIT-R M.2377 que se propone dividir en dos partes, una sobre los requisitos y aplicaciones técnicas de PPDR, y otra sobre cuestiones de espectro para PPDR; a la actualización de la recomendación UIT-R M.2015 conforme a la resolución 646 en la CMR-15; y una contribución relativa a la utilización del Private Land Mobile Radio. De esta última derivó la creación del grupo de redacción de Digital Land Mobile for Specific Applications, del cual el representante del IFT fue nombrado como presidente. Asimismo, se colaboró en los trabajos del grupo 5B que se enfoca en las tareas referentes al servicio móvil marítimo, incluido el sistema mundial de socorro y seguridad marítimos (SMSSM); al servicio móvil aeronáutico, y al servicio de radiodeterminación.

En el marco de la CITEL, el Instituto participó en la 27 reunión del Comité Consultivo Permanente II (CCP.II) que se realizó del 28 de junio al 1 de julio en Bogotá, Colombia. Durante la reunión el IFT presentó contribuciones relativas a los proyectos de investigación sobre sistemas inteligentes el uso eficiente del espectro radioeléctrico; a las mediciones de ocupación del espectro radioeléctrico aplicando la Rec. ITU SM 1880-1; un punto de vista preliminar para el punto del orden del día 1.16 de la CMR-19; el informe de la relatoría del capítulo 2 para el Informe de la RPC a la CMR-19; la guía de orientación regulatoria para satélites pequeños en México; la planificación de la banda de 800 MHz para el uso de banda angosta y banda ancha; el Programa Anual de Uso y Aprovechamiento de Bandas de Frecuencia 2016, y la licitación pública para concesionar el uso, aprovechamiento y explotación comercial de 80 MHz de espectro radioeléctrico disponibles en la banda de frecuencias 1710-1780 MHz/2110-2180 MHz. Se presentaron también un proyecto de modificación a la resolución 105 (XXI-13) sobre propuestas interamericanas para las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones, una propuesta para la creación de un reporte de asignaciones de frecuencias para las IMT en la CITEL, y un proyecto de recomendación de digitalización en bandas de frecuencias para radiocomunicación privada en el servicio móvil terrestre.

En el ámbito de la colaboración con el Ejecutivo Federal en la negociación de acuerdos internacionales y al seguimiento de los compromisos adquiridos, el Instituto ha continuado su colaboración con la Secretaría de Economía en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre México y Turquía, el Acuerdo sobre Comercio de Servicios (TiSA, por sus siglas en inglés), la ampliación del Acuerdo de Complementación Económica Número 53 entre México y Brasil, así como en la modernización de los Tratados de Libre Comercio con la Asociación Europea Libre Comercio (TLCMAELC) y con la Unión Europea (TLCUEM).

Durante el periodo que se reporta, el Instituto ha colaborado en 45 consultas de información llevadas a cabo por agencias nacionales, foros y organismos internacionales del ámbito de las telecomunicaciones y la radiodifusión, así como de la competencia económica referida a estos sectores. El detalle se puede consultar en el Anexo C.

Se llevó a cabo la primera reunión del Comité Especializado el día 30 de junio de 2016 en el auditorio del edificio sede del Instituto donde se expusieron los siguientes temas:

• Presentación, lectura y aprobación de las Reglas de Operación del Comité Especializado
• Manifestación por parte de los Concesionarios que operen redes públicas de telecomunicaciones referente a constituir voluntariamente una organización que tenga como fin la realización de los estudios e investigaciones cuyo objeto sea el desarrollo de soluciones tecnológicas que permitan inhibir y combatir la utilización de equipos de telecomunicaciones para la comisión de delitos o actualización de riesgos o amenazas a la seguridad nacional
• Lectura de las decisiones alcanzadas en el Comité Especializado relativo a dar inicio a los trabajos tendientes al desarrollo de los temas que se señalan en el Capítulo X de los Lineamientos de Colaboración en Materia de Seguridad y Justicia.

Se programó la siguiente reunión del Comité para el 18 de agosto del presente año.