Durante el cuarto trimestre de 2016 se recibieron un total de 197 solicitudes de acceso a la información, adicionales a las 73 solicitudes pendientes recibidas en el tercer trimestre del año, teniendo un total de 270 solicitudes por atender. Se otorgó respuesta a 199 de ellas y las 71 restantes se encuentran en proceso de atención (ver Figura 4). Cabe mencionar que durante 2016 se dio respuesta a un total de 937 solicitudes de acceso a la información.

De las 199 solicitudes con respuesta otorgada, al 62% se otorgó acceso a la información y el 38% restante se divide en las siguientes respuestas: 22% con versiones públicas¹⁰, 12% a las que no se le otorgó el acceso a la información y el 4% restante correspondió a respuestas desechadas por falta de respuesta del ciudadano a un Requerimiento de Información Adicional (RIA) (ver Figura 5).

Asimismo, las solicitudes atendidas durante 2016 tuvieron un tiempo promedio de respuesta de 15 días hábiles, con respecto a los 20 días que marca la Ley. Únicamente el 23% de las solicitudes se atendieron en el plazo máximo de resolución como se muestra en la Figura 6.

Durante el cuarto trimestre de 2016, el Comité de Transparencia llevó a cabo 14 sesiones durante las cuales se analizaron 68 solicitudes de información, 10 recibidas el trimestre anterior y 58 recibidas durante el trimestre que se reporta (ver Figura 7). Asimismo, durante el año 2016 se analizaron un total de 256 solicitudes de información a lo largo de las 48 sesiones realizadas.

Durante el cuarto trimestre del 2016 se realizaron un total de 337 visitas de inspección y verificación de las cuales 52 fueron en materia de telecomunicaciones y 285 en materia de radiodifusión. Como resultado de las visitas, 37 expedientes se dictaminaron tanto técnica como jurídicamente, turnándose al Archivo General de Verificación (glosa) al no detectar irregularidades en el momento de la visita; y 300 acciones están pendientes de resolución ya que se encuentran en proceso de dictaminación técnico-jurídica (ver Figura 8).

Figura 8. Resultado de visitas de inspección-verificación octubre- diciembre 2016

Fuente: IFT

Durante el 2016 y como resultado de las visitas de inspección-verificación, se turnaron al Archivo General de Verificación (glosa) un total de 77 expedientes, al no detectar irregularidades en el momento de la visita.

De igual forma, durante el trimestre que se reporta se dictaminaron 88 acciones correspondientes a trimestres anteriores, de las cuales 75 se dictaminaron tanto técnica como jurídicamente y se remitieron a glosa por no encontrar irregularidades en el momento de la visita; 13 se turnaron a la Dirección General de Sanciones de la Unidad de Cumplimiento. De éstas últimas, en dos se propone el inicio del procedimiento administrativo de imposición de sanciones y en 11 se propone la declaración de pérdida de bienes en beneficio de la nación (ver Figura 9).

Figura 9. Resultado de visitas de inspección-verificación de trimestres anteriores

Fuente: IFT

Durante el 2016 se brindó atención a un total de 438 expedientes de los cuales 340 se turnaron al Archivo General de Verificación (glosa) al no detectar irregularidades en el momento de la visita y 98 fueron remitidos para sanción.

En el cuarto trimestre de 2016 se recibieron 141 propuestas de procedimientos administrativos sancionatorios, de los cuales en 20 se inició procedimiento administrativo sancionatorio, otorgándoles a los presuntos infractores garantía de audiencia para presentar pruebas y defensas a efecto de respetarles el derecho al debido proceso. Asimismo, se dio inicio a 32 asuntos a través de la publicación de edictos¹⁴, cuatro se devolvieron a la Dirección General de Verificación, por considerar que no existen elementos para el inicio del procedimiento sancionador correspondiente y 85 se encuentran en etapa de análisis y estudio respecto de la procedencia de inicio del procedimiento administrativo respectivo (Ver Figura 10).

Figura 10. Resultado de los procedimientos administrativos sancionatorios octubre-diciembre 2016

* Procedimientos de imposición de sanción que se iniciaron durante el cuarto trimestre de 2016 de las propuestas de sanción recibidas en el mismo trimestre
Fuente: IFT

Durante el cuarto trimestre de 2016 se iniciaron 134 procedimientos administrativos sancionatorios pertenecientes a trimestres anteriores, de los cuales en 37 se otorgó a los presuntos infractores garantía de audiencia para presentar pruebas y defensas a efecto de respetarles el derecho al debido proceso. Los 97 procedimientos administrativos sancionatorios restantes se iniciaron a través de la publicación de edictos.

Se emitieron 105 resoluciones a igual número de procedimientos administrativos sancionatorios que se iniciaron en los primeros tres trimestres de 2016. De éstas, en nueve no se impuso sanción alguna toda vez que sustanciado el procedimiento respectivo, se resolvió que no existían elementos para ello; en 78 se impusieron amonestaciones; en siete se declaró la pérdida de bienes en favor de la Nación; en 10 se impusieron multas; y en una se realizó el rescate de las bandas de frecuencia (ver Figura 11).

Figura 11. Resultado de los procedimientos administrativos sancionatorios de trimestres anteriores

Fuente: IFT

Al cuarto trimestre de 2016, se tienen 57 procedimientos administrativos sancionatorios en trámite (37 iniciados que derivan de propuestas recibidas en trimestres anteriores y 20 que se iniciaron con propuestas recibidas en el trimestre que se reporta) y 129 edictos.

Durante el cuarto trimestre del 2016 se llevó a cabo el monitoreo y vigilancia del espectro radioeléctrico desde el Centro de Control Iztapalapa, donde se realizaron 31,878 mediciones de parámetros técnicos de diversos servicios que ocupan el espectro radioeléctrico en la Ciudad de México y área conurbada. Con estas mediciones se realiza un comparativo de los parámetros técnicos obtenidos con los autorizados en las Disposiciones Técnicas, las NOM en materia de TyR; así como en los ordenamientos jurídicos aplicables, con la finalidad de construir los muestreos estadísticos que podrían derivar en visitas de inspección-verificación.

Las mediciones obtenidas fueron 15,298 más de lo estimado en el Programa Anual de Trabajo de la Dirección General Adjunta de Vigilancia del Espectro Radioeléctrico (DGAVESRE) en dicho periodo (ver Figura 12).

Figura 12. Programa Anual de Trabajo de la DGAVESRE a diciembre 2016

* Dirección General Adjunta de Vigilancia del Espectro Radioeléctrico de la Unidad de Cumplimiento del IFT
Nota: 1T: Primer trimestre, 2T: Segundo trimestre, 3T: Tercer trimestre, 4T: Cuarto trimestre
Fuente: IFT

También se llevaron a cabo trabajos de radiomonitoreo y vigilancia del espectro radioeléctrico en diversas localidades de los estados de: Puebla y Veracruz, obteniendo 4,703 mediciones de parámetros técnicos de diversos servicios que ocupan el espectro radioeléctrico a nivel foráneo.

Derivado de las actividades de vigilancia del espectro radioeléctrico antes mencionadas, se logró identificar y localizar un total de 60 frecuencias no autorizadas, 25 de ellas provenientes de denuncias recibidas y 35 producto del monitoreo del espectro radioeléctrico realizado en cumplimiento al Programa Anual de Trabajo de la DGAVESRE (ver Figura 13).

Figura 13. Origen de identificación y localización de frecuencias no autorizadas

Fuente: IFT

Por otro lado, durante octubre-diciembre de 2016 se registraron 53 denuncias de frecuencias de radiodifusoras sin concesión a través del portal del Instituto, las cuales están siendo analizadas y se evaluará la información contenida para programar la detección, identificación y localización de las frecuencias no autorizadas. Durante este mismo periodo, se recibieron 46 asuntos relativos a solicitudes de monitoreo y/o denuncias de interferencia, de los cuales se atendieron 41, quedando cinco pendientes.

Durante el mismo periodo se brindó atención a 33 de los asuntos que se encontraban pendientes de trimestres anteriores del 2016 y uno del ejercicio 2015; quedando pendientes 10 asuntos de los cuales tres pertenecen al ejercicio 2015 (ver Figura 14).

Figura 14. Atención a solicitudes de monitoreo y/o denuncias de interferencia

Fuente: IFT

Durante 2016 se resolvieron 255 solicitudes de monitoreo y/o denuncias de interferencia de las cuales 231 se recibieron durante el 2016, 24 asuntos corresponden al ejercicio 2015 y un asunto fue cancelado; quedando por resolver un total de 15 asuntos para el año 2017.

Durante el cuarto trimestre 2016 se tramitaron un total de 2,291 pagos que corresponden a: 311 por uso de frecuencias de los servicios de las TyR; 153 aprovechamientos¹⁵; cinco productos y 1,822 trámites diversos¹⁶ (ver Figura 15).

Figura 15. Pagos tramitados octubre-diciembre 2016

Fuente: IFT

La recaudación que se obtuvo de los pagos antes mencionados y que se ingresó a la cuenta de la Tesorería de la Federación, suma un total de $575,947,680 pesos, correspondiendo $16,139,347 de pagos por concepto del uso de frecuencias del espectro radioeléctrico; $549,464,108 al rubro de aprovechamientos, $15,680 por concepto de productos y $10,328,545 que corresponden al pago de derechos por concepto de trámites diversos (ver Figura 16).

Figura 16. Recaudación de ingresos octubre-diciembre 2016

Fuente: IFT

Durante el cuarto trimestre del 2016 ingresaron 53 denuncias derivadas de posibles incumplimientos a la LFTR (incluyendo las derivadas de Supervisión y Verificación de Regulación Asimétrica), y se resolvieron 33, por lo que quedan pendientes de resolver 154 denuncias para 2017 (ver Figura 17).

Figura 17. Denuncias octubre-diciembre 2016

* Para el rubro de denuncias de trimestres anteriores, se entenderá por ingresadas aquellas que se encuentran pendientes de resolución
Fuente: IFT

Durante 2016 se resolvieron 69 denuncias de posibles incumplimientos a la LFTR, a los títulos de concesión, autorizaciones y de regulación simétrica, quedando por de resolver 154 denuncias para 2017.

En el cuarto trimestre del 2016 se recibieron 20 solicitudes de opinión del estado de cumplimiento¹⁷, de las cuales se emitieron 14 opiniones favorables, cuatro desfavorables, dos pendientes y en dos casos, los solicitantes se desistieron de la solicitud de transición a concesión única.

Al cierre del 2016 se emitieron 118 opiniones favorables y 29 desfavorables, quedando por resolver un total de 325 opiniones para el año 2017 (ver Figura 18).

Figura 18. Opiniones del estado de cumplimiento en materia de telecomunicaciones a diciembre 2016

* En estos rubros se reportan las opiniones favorables y desfavorables, del cuarto trimestre 2016 y trimestres anteriores.
Nota: 1T: Primer trimestre, 2T: Segundo trimestre, 3T: Tercer trimestre, 4T: Cuarto trimestre
Fuente: IFT

En el periodo que se reporta se llevaron a cabo acciones de supervisión de cumplimiento de obligaciones documentales, reflejados en tres rubros:

1. Emisión de Dictámenes de supervisión de cumplimiento de obligaciones documentales en materia de radiodifusión; la emisión de dictámenes se lleva a cabo como parte de los trabajos del Programa Anual de Supervisión Aleatoria y para el trámite de prórrogas.
Los resultados refieren un total de 135 dictámenes elaborados, de los cuales 111 fueron en cumplimiento y 24 en incumplimiento. Con éstos últimos se procederá a requerir información a los regulados (ver Figura 19)

Es importante mencionar que de los 419 dictámenes para prórrogas pendientes de trimestres anteriores se elaboraron 110 dictámenes, que resultaron en 107 en cumplimiento y tres en incumplimiento (integrados en la figura anterior). Por lo que al cierre del 2016 se encuentran pendientes 309 dictámenes para elaborar.

Figura 19. Dictámenes de supervisión de cumplimiento de obligaciones en materia de radiodifusión

Fuente: IFT

2. Control y seguimiento de cumplimiento de obligaciones documentales en materia de radiodifusión. Los resultados obtenidos refieren que de las 825 obligaciones recibidas durante el trimestre que se reporta y las 778 recibidas en trimestres anteriores, se llevó a cabo el registro de 1,603 cumplimientos en el Sistema Integral de Información del Cumplimiento de Obligaciones de Radiodifusión (SIICOR), no existen obligaciones pendientes de registro y trámite (ver Figura 20).

Figura 20. Control, registro y seguimiento de obligaciones documentales en materia de radiodifusión

*ITLP. Información Técnica Legal y Programática
Fuente: IFT

3. Requerimientos de información o de cumplimiento de obligaciones a los sujetos regulados como parte fundamental de la adecuada supervisión en materia de radiodifusión.
Los resultados refieren que se emitieron 27 requerimientos de información, 9 derivados de trabajos llevados a cabo en el Programa de Supervisión Aleatoria, 17 derivados de los trabajos del de refrendos y uno derivado de solicitud de otras áreas administrativas del Instituto (ver Figura 21).

Figura 21. Requerimientos de supervisión de cumplimiento de obligaciones documentales en materia de radiodifusión

Fuente: IFT

Con la acción de registro se puede dar seguimiento a las obligaciones y condiciones relativas a la presentación de información documental establecidas en los títulos de concesión, autorizaciones y demás disposiciones legales, reglamentarias y administrativas, además de brindar una búsqueda e identificación más rápida y expedita de los incumplimientos en los que se incurren; así como realizar las gestiones correspondientes para que se mantengan actualizadas dichas obligaciones.

Durante el cuarto trimestre de 2016 se recibieron 3,121 documentos relacionados con el cumplimiento de las obligaciones de los regulados, dicha información fue registrada en los reportes de cumplimiento¹⁸ respectivos y se formularon 53 oficios relacionados con la supervisión¹⁹ (ver Figura 22).

Figura 22. Registro y seguimiento de obligaciones documentales en materia de telecomunicaciones al cuarto trimestre 2016

Nota: 1T: Primer trimestre, 2T: Segundo trimestre, 3T: Tercer trimestre, 4T: Cuarto trimestre
Fuente: IFT

El Instituto formula trimestralmente un informe de cumplimiento de las obligaciones asimétricas, obligaciones de desagregación de elementos de red pública de telecomunicaciones local y del cumplimiento de sus títulos de concesión del AEP. Con ello, supervisa y propicia que las obligaciones se cumplan en los tiempos, términos y condiciones establecidas. Al cierre del cuarto trimestre de 2016, se han notificado 125 requerimientos a los AEP y concesionarios solicitantes en temas de TyR, con la intención de obtener los insumos necesarios para integrar el informe trimestral de cumplimiento.

Derivado de las actividades en el tema de cumplimiento y con el propósito de reflejar los esfuerzos realizados para atender y supervisar a los concesionarios y permisionarios de telecomunicaciones, se presentan los siguientes resultados:

• Renuncias a títulos de concesión y/o permisos presentadas por los concesionarios y/o permisionarios²⁰. Durante el cuarto trimestre se recibieron 15 solicitudes de renuncia y se tienen 235 solicitudes de trimestres anteriores. De éstas 64 fueron resueltas, quedando 185 solicitudes en etapa de trámite de las cuales 85 corresponden a permisos y 100 a concesiones.
• Supervisión de cumplimiento de las resoluciones emitidas por el Pleno del Instituto en materia de interconexión. De las 57 solicitudes de supervisión de cumplimiento recibidas en el cuarto trimestre del 2016, quedaron pendientes las mismas y de trimestres anteriores 15, por lo que al cierre del 2016 el número total de solicitudes de supervisión pendientes es de 72.
• Atención a solicitudes de telefonía rural. Durante el cuarto trimestre de 2016 se atendieron 48 solicitudes de cobertura de telefonía móvil, fija e internet en las zonas rurales y 43 se encuentran en etapa de trámite. Dichas cantidades incluyen solicitudes de trimestres anteriores.
• Cálculos de cuotas, requerimientos y determinaciones²¹. Durante octubre-diciembre de 2016 se realizaron 420 cálculos de cuota que corresponden a 190 permisionarios y concesionarios de servicios de TyR²². Asimismo se emitieron 33 requerimientos de comprobación de pagos a 15 permisionarios y 71 oficios de determinación de pagos que se enviaron a las administraciones locales de recaudación que corresponden a 49 permisionarios.

A continuación se señalan los procedimientos de investigación que la Autoridad Investigadora (AI) tramita por la probable comisión de prácticas anticompetitivas en los sectores de las TyR, en términos de Ley Federal de Competencia Económica (LFCE):

• Procedimiento iniciado el 17 de diciembre de 2013, mediante el cual se investigó una probable concentración prohibida en el mercado de los servicios de telefonía móvil, telefonía fija, provisión de acceso a Internet de banda ancha, enlaces dedicados, interconexión, televisión restringida, televisión abierta, publicidad en medios de comunicación y contenidos audiovisuales y de audio a nivel nacional e internacional. Dicho procedimiento concluyó mediante la emisión de un Oficio de Probable Responsabilidad, el cual fue notificado el 20 de octubre de 2016.
• Procedimiento iniciado el 20 de marzo de 2014, mediante el cual se investiga la probable comisión de prácticas monopólicas relativas en el mercado de servicio de televisión restringida en localidades en el estado de Sinaloa.
• Procedimiento iniciado el 28 de marzo de 2014, mediante el cual se investiga la probable comisión de prácticas monopólicas relativas en los mercados de comercialización de servicios de telecomunicaciones en territorio nacional, provisión del servicio de Internet en territorio nacional, y los de adquisición, distribución y comercialización de contenidos que se transmiten en territorio nacional por Internet y televisión restringida.
• Procedimiento iniciado el 25 de abril de 2014, mediante el cual se investiga la probable comisión de prácticas monopólicas relativas en el mercado de la venta de publicidad en televisión abierta en el territorio nacional.
• Procedimiento iniciado el 22 de octubre de 2014 en estricto cumplimiento a una sentencia del Poder Judicial de la Federación (PJF), en donde se investiga una probable práctica monopólica relativa en el mercado de distribución y comercialización de recargas electrónicas de tiempo aire para el uso del servicio móvil en territorio nacional.
• Procedimiento iniciado el 15 de abril de 2016 en el cual se investiga la probable comisión de prácticas monopólicas relativas en los mercados de servicios de interconexión, acceso a Internet de banda ancha, Internet directo empresarial, acceso y uso compartido de infraestructura activa y/o pasiva y servicio de fibra obscura, todos en el territorio nacional.
• Procedimiento iniciado el 10 de agosto de 2016 mediante el cual se investiga la probable comisión de una concentración ilícita en el mercado del uso, aprovechamiento y explotación comercial de frecuencias del espectro radioeléctrico, para prestar el servicio público de radiodifusión sonora en el territorio nacional.
• Procedimiento iniciado el 15 de agosto de 2016 mediante el cual se investiga la probable comisión de prácticas monopólicas relativas en el mercado de la venta de espacios de publicidad en señales de televisión radiodifundida y televisión restringida en el territorio nacional.
• Procedimiento iniciado el 03 de octubre de 2016 en el cual se investiga la probable comisión de prácticas monopólicas relativas en el mercado de la producción, distribución y comercialización del servicio de telefonía pública para su venta al usuario final a través de aparatos telefónicos de uso público en territorio nacional.

Asimismo, el estatus de la declaratoria para determinar la existencia de poder sustancial en términos de la LFCE se describe a continuación.

Procedimiento de declaratoria iniciado el 28 de junio de 2016, con el fin de determinar la probable existencia de agentes económicos con poder sustancial en el o los mercados de redes de telecomunicaciones que presten servicios de voz, datos o video, a nivel nacional, estatal, regional y/o local, radicado bajo el expediente AI/DC-002-2016. Dicho procedimiento se realizó conforme a lo establecido por el artículo 9° Transitorio de la LFTR, en virtud de la concentración entre Alestra S. de R.L. de C.V. y Axtel, S.A.B. de C.V., así como sus respectivas subsidiarias. El periodo de investigación del procedimiento de referencia concluyó el 14 de septiembre de 2016, y el acuerdo de conclusión de investigación se emitió el día 15 del mismo mes y año. Como resultado de la investigación se dictaminó que no existían elementos para determinar que, derivado de la transacción, el grupo de interés económico conformado por las empresas mencionadas hubiera adquirido poder sustancial en los mercados relevantes analizados en la investigación. En ese sentido, dentro del plazo de treinta días hábiles, contados a partir de la emisión del acuerdo de conclusión, la AI emitió el Dictamen de Cierre de Expediente con fecha 25 de octubre de 2016. Finalmente, el Pleno del IFT decretó el cierre del expediente AI/DC-002-2016 en la misma fecha.

Se continuó con el proceso de cumplimiento de la resolución sobre los compromisos para suprimir la práctica monopólica detectada, emitido por el Pleno del Instituto en el expediente E-IFT/DGIPM/PMA/0001/2013, el 18 de mayo de 2016.

El 12 de diciembre se notificó el acuerdo que aprueba el proyecto de convenio de transferencia de la marca Yoo, el cual fue previamente presentado por los agentes económicos involucrados y modificado de acuerdo con los requerimientos del Instituto.

Como autoridad en materia de competencia económica, el IFT tiene la facultad de prevenir la formación de monopolios que actúen en perjuicio de los usuarios de los servicios de TyR. Durante el cuarto trimestre de 2016 la Unidad de Competencia Económica (UCE), tramitó un total de 106 asuntos en esta materia, integrados por las opiniones o resoluciones contabilizadas en el siguiente cuadro:

Tabla 5. Opiniones y resoluciones en materia de competencia octubre-diciembre 2016

Fuente: IFT

A continuación se detallan los asuntos más importantes en materia de concentraciones y concesiones emitidos durante el 4to trimestre de 2016:

Incorporación de medidas protectoras y promotoras de la competencia en la Licitación No. IFT-6

El 13 de octubre de 2016 se emitió a solicitud del área responsable del IFT una opinión interna respecto de la incorporación de diversas medidas protectoras y promotoras de la competencia y la libre concurrencia en las pre-bases de la Licitación No. IFT-6 para la asignación de 148 canales de Televisión Radiodifundida Digital.

Estas medidas recomendadas incluyeron, entre otras: i) incrementar el límite de acumulación de espectro radioeléctrico por localidad propuesto por las pre-bases de 6 MHz a 12 MHz; ii) sustentar mediante cálculos de costo beneficio el otorgamiento de un descuento de 10% en la contraprestación inicial a nuevos competidores; iii) especificar ciertos criterios para determinar si un participante es nuevo competidor.

Opiniones en materia de competencia respecto de los interesados en participar en el Concurso Internacional para la adjudicación de la Red Compartida

El 13 de octubre de 2016 el Instituto emitió dos opiniones en materia de competencia respecto de los interesados en participar en el Concurso Internacional número APP-009000896-E1/2016, llevado a cabo por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) a fin de adjudicar la instalación y operación de la Red Compartida de Telecomunicaciones prevista en el artículo décimo sexto transitorio del Decreto de Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones:

1) Opinión favorable condicionada respecto de nueve agentes económicos interesados en participar conjuntamente en el citado concurso a través del Consorcio Rivada. Las condiciones impuestas estaban dirigidas a limitar la influencia que Echostar Technologies L.L.C. tendría, como proveedor de servicios de telecomunicaciones, en la operación de la Red Compartida. La versión pública de esta resolución se puede encontrar en: http://apps.ift.org.mx/publicdata/Version_Publica_UCE_P_IFT_EXT_131016_25.pdf

2) Opinión favorable respecto de once agentes económicos interesados en participar conjuntamente en el citado concurso a través del Consorcio CVG (o Consorcio Altan). La versión pública de esta resolución se puede encontrar en: http://apps.ift.org.mx/publicdata/Version_Publica_UCE_P_IFT_EXT_131016_26.pdf

Dictámenes en materia de competencia respecto de los interesados en participar en la Licitación IFT-4

De acuerdo con las bases de la Licitación IFT-4 para la asignación de 191 estaciones de radio FM y 66 de radio AM, la UCE emitió un total de 174 dictámenes que evalúan desde el punto de vista de competencia la participación de igual número de agentes económicos en la licitación. Del total de dictámenes emitidos:

• En 51 dictámenes se establecieron restricciones a la participación de los interesados en virtud de los límites de acumulación establecidos en el numeral 6.1 de las bases.
• En 9 dictámenes se establecieron condiciones a la participación de los interesados al detectarse riesgos de coordinación durante y después de la licitación, esto último en caso de resultar ganadores.